MARCO LEGAL
Artículo 14 Directiva UE 2018–851:
“Los costes de la gestión de residuos deberán ser sufragados por el productor inicial de los residuos… Las contribuciones financieras de los productores deberán cubrir los costes necesarios de la gestión de los residuos y no podrán exceder de dichos costes.”
De este artículo se extraen 2 principios esenciales, la imposición de un método que grabe a la persona según los residuos que genere y por otro lado el tributo mediante el cual se grave dicha generación no puede ser superior al coste del servicio de gestión.
Si quieres conocer cuál es la situación del presupuesto que cubren las tasas de basuras, te recomendamos este articulo (Redirección al art 1).
Este es el marco europeo que impone la nueva necesidad de cambiar los criterios de imposición de las tasas de basuras y se refleja en la Ley 7/2022.
Artículo 12. Principio de pago por generación. Ley 7/2022
“Las entidades locales implantarán sistemas de pago por generación que incentiven la prevención, la reutilización y el reciclado de los residuos, de forma que quien más contamine más pague.”
Aplicación A NIVEL LOCAL
En teoría, el PxG busca fundamentalmente que cada ciudadano pague por el residuo que genera, es decir, que quien menos recicle, deberá pagar más por la gestión de sus residuos, de esta manera se fomentará el reciclaje ya que hacerlo supone un incentivo económico que antes no existía, pagar menos tasa de basuras.
Ahora bien en la práctica, esto supone un quebradero de cabeza para la administración local, ya que de una manera automática, homogénea y justa se debe saber cuál es el comportamiento ambiental de cada hogar y empresa de un municipio.
Los ayuntamientos lo están afrontando en la práctica de dos maneras concretas:
- Criterios indirectos de medición del PxG: Imponiendo tasas en base a criterios como superficie, uso del inmueble, consumo de agua, número de residentes, generación de residuos por barrio…
Cada municipio está intentando aplicar el PxG, a su manera, aplicando los criterios que mencionamos arriba a menudo de manera arbitraria y sin una justificación técnica sólida.
¿Cómo podemos reflejar el residuo generado en base al agua que se gasta?, ¿qué pasa si tengo un hogar con muchos m2 pero solo reside una persona? Estas preguntas tan fáciles de formular y difíciles de responder a nivel técnico, son las que convierten a las nuevas tasas de basuras en una debilidad para el ayuntamiento, ya que son fácilmente recurribles debido a que en muchos casos no respetan el principio de proporcionalidad.
- Criterio directo mediante contenedores inteligentes: Cambiando todo el parque de contenedores con sistemas de cierre electrónicos y con básculas incorporadas para medir el peso de cada bolsa que tira cada residente.
Este sistema es el que más se acerca al PxG, ya que mide con mucha precisión cuanto recicla cada hogar, pero tiene un coste económico desproporcionado para la administración, que en última instancia repercute este coste en el contribuyente, para una ciudad como Barcelona con un número importante de contenedores y aplicando economías de escala el coste extra por contenedor es de 400 €, con una aproximación de 26000 contenedores, supone un desembolso extra de diez millones de euros, sin contar con el propio coste del contenedor.
Ya no solo es cuestión de costes, sino de mantenimiento. Estos sistemas de cerradura electrónica y báscula, no dejan de ser electrónicos y con partes mecánicas, lo cual requiere un mayor mantenimiento para la administración.
CONCLUSION
La aplicación del pago por generación se está convirtiendo en un reto para la administración, tanto a nivel técnico como legal debido a la nueva complejidad que plantea.
Por ello se hace necesaria una solución jurídicamente sólida, técnicamente viable y económicamente accesible para todo ayuntamiento.
En VerdApp hemos desarrollado un software y hardware pensado para registrar el comportamiento ambiental del ciudadano sin que suponga un gran desembolso para el ayuntamiento ni para el ciudadano, que cumple con la legislación y satisface los retos técnicos del PxG.
Como observamos en este gráfico*. La tendencia es bastante clara, más del 80% de los municipios optaron por el establecimiento de una tasa de residuos.
La nueva Tasa o PPPNT debe ser no deficitaria, es decir, una tasa que cubra el coste íntegro de los servicios de recogida, transporte y tratamiento de los residuos.
Este gráfico* nos demuestra lo siguiente: los municipios de España, en los últimos años mediante los instrumentos impositivos específicos para la gestión de residuos, sólo han cubierto algo más de la mitad de los costes asociados a la gestión de residuos, y que con la entrada en vigor de la Ley 7/2022 a partir de enero de 2025, hemos observado un incremento del 10% o más del presupuesto (recaudación) que han recaudado mediante la nueva tasa o PPNT. El servicio de gestión de residuos hasta 2025 se estaba compensando mediante otros impuestos municipales como el IBI, IAE o IVTM. Con el nuevo cambio normativo, se ha solucionado un problema estructural clave, que el impuesto cubra el coste real del servicio.
¿Qué podemos esperar a medio plazo? Lo que nos indica este gráfico es que los ayuntamientos están ajustándose de manera progresiva a la nueva normativa, suponiendo un aumento paulatino de las tasas de residuos hasta que lleguen al 100%, aumentando así la presión fiscal para el contribuyente.